——2025年1月14日在内蒙古自治区第十四届人民代表大会第三次会议上

　　自治区人民政府主席 王莉霞

　　各位代表：

　　现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，在自治区党委带领下，我们深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，凝心聚力办好“两件大事”、抓好“六个工程”，统筹做好经济社会发展各项工作，闯新路进中游迈出实质性步伐。预计地区生产总值增长6%左右、突破2.6万亿元，总量在全国排名有望上升至第20位，时隔5年重回全国中游；工业增加值跨过万亿元大关，全国排名有望上升3位、居第14位，乳业、稀土新材料、现代煤化工入选国家级先进制造业集群，数量居西部省份第2位。粮食总产量达到820.1亿斤、实现“二十一连丰”，增量居全国第3位。新能源装机在全国率先破亿、达到1.35亿千瓦，超过火电装机，提前一年实现自治区第十一次党代会确定目标。单位GDP能耗下降3%，提前一年达到“十四五”规划控制目标。引进到位资金超5300亿元，提前一年实现三年引资1万亿元目标。算力总规模达到9.4万P，其中智算8.7万P、居全国第1位。

　　一年来，我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，推动全方位建设模范自治区和“五大任务”取得新成效。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入落实自治区党委全方位建设模范自治区的决定及28条措施，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，动态清理不符合主线要求的规范性文件，中小学三科统编教材实现全覆盖。“五大任务”是习近平总书记赋予内蒙古的战略定位，是我们必须履行好的重要职责使命。自治区党委明确年度任务清单后，我们跟踪调度、紧抓落实，通过一年努力取得显著成效。生态安全屏障方面，按照习近平总书记动员令要求，持续打好“三北”工程攻坚战，治沙、造林、种草分别完成年度目标任务的113%、220%和148%；紧盯中央生态环保督察反馈意见抓好整改落实，开展生态环境问题隐患排查起底，实施黄河及“一湖两海”综合治理项目47个、乌海及周边地区等大气治理项目63个，黄河干流水质连续5年保持Ⅱ类以上，全区地表水国考断面水质优良比例81.4%、空气质量优良天数比例90.6%，均完成国家下达考核目标。安全稳定屏障方面，牢记“学费不能白交”，狠抓安全生产、开展治本攻坚，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。我们统筹推进防风险、强监管、促发展，加强财政全区统筹，推动资金下沉，拿出120.6亿元支持基层化债，兜牢基层“三保”底线，地方政府融资平台压降66.5%，8个旗县隐性债务清零，1个盟市本级和10个旗县有望退出高风险等级，有望实现全区债务风险降级；稳步推进地方金融机构改革化险，高风险机构压降80%；完成保交楼、保交房任务。加强社会矛盾纠纷源头治理，全面推行信访代办制，全区信访总量下降46.5%。严厉打击电信诈骗、校园欺凌等违法犯罪活动，深化命案积案攻坚，全社会安全感持续提升。加强党政军警民“五位一体”合力强边固防工作。能源和战略资源基地方面，预计产煤12.9亿吨，完成保供任务8.3亿吨、占全国34.5%，发电超8000亿度，外送电量3150亿度、占全国16%，均居全国第1位；生产绿电超2000亿度，发行全国首张绿电国际碳足迹证书，在全国率先开展跨省特高压绿电交易，绿电交易规模居全国第1位，远景、明阳、隆基、龙马等一批企业总部注册落地；稀土永磁材料产量增长30%以上，稀土产业产值超过千亿元；找矿突破行动新发现20处大中型战略性矿产地，8种矿产完成“十四五”增储任务。农畜产品生产基地方面，建设高标准农田940万亩、“吨粮田”855万亩，新增设施农业26万亩、舍饲棚圈300万平方米，78万农牧户发展庭院经济，粮食亩均产量提高24.2斤，玉米、马铃薯平均单产再创新高，牛羊肉、牛奶产量稳居全国第1位，乳肉薯绒等7条重点产业链产值突破7000亿元，全国人民餐桌上有了越来越多来自大草原的绿色食品。向北开放桥头堡方面，新缔结3对国际友城，中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区、通辽保税物流中心获批，甘其毛都口岸高速公路全线贯通，满洲里铁路口岸互贸区封关运营，预计全区陆路口岸货运量超1.2亿吨，进出口总额超2000亿元，“新三样”产品出口增长50%以上。

　　一年来，我们紧盯不放、紧抓快办，推动“六个工程”取得标志性成果。政策落地成效明显，国务院16号文件加快实施，86个重大项目已开工74个，西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略均得到有效落实。防沙治沙和风电光伏一体化工程实现“开春即开工”，建设风电光伏装机2727万千瓦、治沙238万亩，库布其沙漠“光伏长城”初具规模，乌丹至白音套海治沙公路获评全国最美农村路，“以工代赈”带动群众增收8.5亿元，实现荒漠化防治、新能源发展、老百姓增收共赢。温暖工程年度任务全面完成，投入近200亿元，改造供热管网近1万公里，全区在线监测室温达标率99%以上，完成清洁取暖改造19.3万户，群众满意度明显提升。诚信建设扎实推进，出台自治区社会信用条例，建立重点领域信用监管制度，设立诚信投诉窗口，大力整治各类失信行为，为企业清欠账款、挽回损失71.4亿元。科技“突围”起步成势，5个点位36项重点任务全面推进，在乳业、稀土、氢、储等领域取得一批填补行业空白的技术突破，空天跨尺度计量基准大科学装置与高性能光栅产业化项目开工建设；与怀柔国家实验室达成战略合作，大青山、鄂尔多斯实验室挂牌运行，国家乳业技术创新中心等科研机构和高校、企业承接13个国家重点研发项目；“蒙科聚”平台效果显现，交易转化2412笔、增长8.7%，技术合同成交额增长33.6%；净增科技型中小企业853家、高新技术企业97家、科技领军企业20家，新增45个博士硕士学位授权点，11个学科专业实现博士点从无到有，2个项目获国家科技进步二等奖，我区区域创新能力全国排名上升4位。自贸区创建积极推进，编制完成总体方案，复制推广223项国家层面制度创新成果，试点开展投资、贸易、金融等领域改革。

　　一年来，我们坚持用改革的办法破解难题，有效激发经济社会发展动力活力。认真贯彻党的二十届三中全会精神，紧扣自治区党委确定的276项改革任务，细化分工、强力推进，出台节能降碳、零基预算、低空经济、医疗服务价格等一批改革方案。特别是按照自治区党委要求，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，解决了一些矛盾问题，理顺了一些职能机制。下气力解决“大水漫灌”问题，完成农业水价综合改革，新增农业节水3.8亿立方米。下决心解决草原过牧问题，完善草原补奖资金发放机制，在17个旗县开展试点，天然草原草畜平衡指数由23.9%降至10%以下。推动交通物流领域改革，加强网络货运监管服务，网络货运量、交易额分别增长3.5倍和2.5倍，培育公铁航邮领军企业91家，调整高速公路限速4747公里、时速120公里路段占比由18%增至71%。持续优化营商环境，组建民营经济发展服务局，出台支持民营经济高质量发展意见，为企业减税降费及退税300亿元，自治区惠企直达资金13.7亿元，普惠型小微企业贷款余额增长14%，“高效办成一件事”在完成国务院发布的13个事项基础上又推出10个、环节时限材料均压减70%以上，民营经营主体净增16.4万户、增长6.4%，英思特稀磁新材料在深交所上市。深化国企改革突围，加快建立现代企业制度，执行薪酬与效益刚性挂钩机制，自治区国资委监管企业资产总额首次突破万亿元，电力集团全国500强排名上升11位，包钢集团利润增速高于行业平均水平33个百分点，能源集团、林草生态公司利润分别增长1倍和15倍，交通集团、文旅集团营收分别增长1.1倍和4.3倍。深化简政放权改革，发改、工信、财政等部门推出一批优化审批流程时效、放宽资金管理权限等改革事项。坚持改错就是改革，认真整改巡视、审计、统计等监督检查发现问题，常态化推进煤炭资源领域违规违法问题治理，深入整治国企、医药、金融、招投标等领域突出问题。

　　一年来，我们一手抓经济发展、一手抓民生改善，让各族群众共享现代化建设成果。预计固定资产投资增长13%、保持全国第2位，重大项目投资突破9100亿元，宝丰全球单厂规模最大煤制烯烃绿氢耦合、隆基光伏全产业链一体化、北方稀土全球规模最大最先进冶炼分离等产业项目投产；集大原高铁开通运行，集通铁路全面实现电气化，东西高速公路大通道全线贯通，呼和浩特盛乐国际机场主体工程基本完工，胜利至张北特高压输电工程投入运行，云数据中心等新基建投资增长40%以上。预计社会消费品零售总额增长4%，汽车、家电等以旧换新带动消费300多亿元，新引进首店、旗舰店168家，“歌游内蒙古”、“天天那达慕”奏响旅游新乐章，阿尔山国家级旅游度假区和老牛湾黄河大峡谷、莫尔格勒河5A级景区获批，全区接待游客2.73亿人次、实现收入4140亿元，增长18.6%和23.4%。加强北疆文化研究创作传播，元上都、秦直道遗址、乌达二叠纪植被化石产地保护取得积极进展，红山文化考古又有重大发现，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遗，电视剧《父辈的荣耀》获“五个一工程”奖，乌兰牧骑在北上广等25个省市巡演760多场，《骑兵》等文艺作品展演场场爆满，“北疆文化神州行”唱响全国。民生事业不断取得新进展，预计居民收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业20.1万人，年初承诺的33项民生实事全部完成，提高城乡居民养老金、残疾人补贴等5项标准，基本民生保障标准全部达到或超过全国平均水平；新筹建保障性租赁住房1.69万套，改造农村牧区危房3460户、城镇老旧小区1185个；全面完成偏远农牧户和边防哨所电网延伸及新能源通电升级工程；新增婴幼儿托位1.8万个、基础教育学位3.8万个，新设本科专业22个，职业教育为企业订单式培养技能人才3.1万名；新挂牌北京友谊医院、宣武医院内蒙古医院2个国家区域医疗中心，建成紧密型县域医共体61个，全区333家医疗机构实现检查检验结果互认，医药集中带量采购减轻群众就医负担172亿元；成功举办第十四届全国冬季运动会、男子曲棍球亚洲杯联赛、全国乒乓球锦标赛等重大赛事，我区运动员在巴黎奥运会上取得1金1银的历史最好成绩。京蒙协作从乡村振兴向全方位合作拓展，京企落地投资175亿元，带动7万多名农村牧区劳动力就业，1000余名京师京医专家在我区开展服务，我区308亿元绿色农畜产品进首都，京津冀蒙高校联盟组建运行。

　　一年来，我们紧跟新时代事业发展需要，不断加强政府自身建设。始终旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在面临多重困难挑战的情况下，各级政府始终紧紧依靠党委带领，坚定发展信心，鼓足干事创业劲头，紧盯全年目标攻坚克难、锐意进取。自觉接受各方面监督，提请自治区人大常委会制定修改废止地方性法规18件，制定修改废止政府规章12件，按时办复自治区人大代表建议680件、政协提案895件。统筹推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，严格执行中央八项规定精神，持续纠治“三多三少三慢”作风问题。

　　各位代表！回顾过去这一年，尽管面临的困难比年初预料的多、挑战比预想的大，特别是在下半年市场预期不振、大宗商品价格下跌、房地产下滑等压力加大情况下，全年发展仍然实现了稳中有进、向上向好。能够取得这样的成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航、亲切关怀和党中央的坚强领导，在于自治区党委带领全区上下团结一心、迎难而上、拼搏奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们要把成绩讲够，也要把问题说透。当前自治区经济社会发展仍然面临不小压力和挑战。从需求看，我区消费弱、出口小，对经济增长的拉动有限，固定资产投资已连续3年实现高增长，继续保持高增速难度不小。从产业看，高端化、智能化、绿色化做得还不够，无论是工业还是农牧业，产品主要集中在产业链中上游，新兴产业虽然增长快但占比小。从要素保障看，我区生态脆弱，环境承载力有限，水、土地、能耗等资源要素节约利用水平还不高。从科技创新看，高端人才短缺，企业创新活力不足，产品缺乏核心竞争力，应对市场变化的能力不强。从县域经济发展看，不平衡问题突出，虽然全国百强县中我区有4个，但还有34个旗县经济总量不足百亿。从民生保障看，今年我区有17万应届大学生毕业，促进群众就业增收压力进一步加大，群众在教育、医疗、养老、托育、住房、生态环境方面还有很多期待。从政府自身建设看，一些改革发展举措落实不到位，有的干部作风仍然“慢粗虚”，面对困难挑战信心不足、行动不力。这些问题，必须认真研究解决。