——2025年1月8日在凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上

　　凉山彝族自治州人民政府州长　阿石拉比

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

　　2024年工作回顾

　　2024年，在州委坚强领导下，全州上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，统筹做好“三篇大文章”，全面推进“三大强州战略”，新时代新征程现代化凉山建设迈出坚实步伐。

　　过去一年，我们集中力量，办成了一批既利当前、又惠长远的大事要事。

　　——“三找”资源普查战略行动取得阶段性重大成果。集中开展地下找矿产、地面找耕地、地上找风光等资源能源普查，优势矿产已实现大幅增储，其中钒钛磁铁矿增储约2.2亿吨、稀土氧化物增储496万吨、磷矿增储13.85亿吨、石墨矿物量增储1417万吨，铜、铅锌等有色金属储量实现新突破，随着战略行动的深入开展，预计各类矿产资源品种和储量还将有更大突破；查实耕地后备资源潜力150.43万亩，新增清洁能源技术可开发量1.2亿千瓦，为我州进一步擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区“金字招牌”，打造全国重要清洁能源基地奠定了坚实基础，为四川建设国家战略腹地和战略备份基地进一步提供了坚强支撑。

　　——化工园区实现零的突破。凉山高新区、德昌特色产业园区成功创建省级化工园区，为招引更多优质企业入驻，推动更多重大项目落地，促进产业结构优化提升、优势产业延链补链、集中集群发展提供了重要平台。

　　——一批支撑性、引领性重大项目落地实施。卓远半导体、环联巨能钒液流电池、太阳集团光伏切片、中源钛业熔炼钛、四川喆航飞机制造、深圳魔方卫星基地、世纪珑腾凉山大数据中心等一批科技含量高、发展潜力大的优质项目陆续落地实施，为我州因地制宜发展新质生产力注入了强劲动能。

　　——大凉山彝区腹地正式迈入“高速公路时代”。乐西高速公路美姑至昭觉段正式通车，大凉山彝区腹地结束了不通高速公路的历史，我州向“县县通高速”的目标又迈进了一大步。

　　过去一年，我们全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，推动全州各项事业发展迈上新台阶、取得新成效。

　　我们坚持精准施策扭转不利开局，经济运行稳中有进、稳健向好。接续出台推动经济回升向好“13条”“11条”等系列政策措施，强化运行调度、督促工作落实，及时扭转一季度经济增速大幅下滑态势。预计全州地区生产总值增长6.5%左右，高于全国全省增速；实现地方一般公共预算收入220.3亿元、增长7.6%，规模居全省第4位，地方一般公共预算支出848.48亿元、增长14%，规模居全省第2位。项目投资蓄势增潜。争取到中央和省预算内、新增债券、增发国债、超长期特别国债等资金147.5亿元。州级项目储备规模达2.09万亿元。充分发挥重点项目推进、重点企业纾困解难联合工作专班作用，推动775个联审项目开工建设538个，竣工投用424个，预计完成固定资产投资900亿元。消费市场持续活跃。大力开展消费品以旧换新活动，面向重点领域发放消费券2亿余元，举办大凉山烧烤节等消费促进活动201场（次），积极参加“第27届中国（四川）新春年货购物节”等特色展会，组织开展“山海共富·凉山特色产品推介会”等市场拓展活动，预计实现社会消费品零售总额934亿元、增长7.2%。产业招商提质增效。精心举办火把节系列招商活动，积极参与中外知名企业四川行等平台招商，主动赴深圳、成都等地开展投资推介，精准对接华润、鞍钢、中铝等大企业大集团，新签约产业项目124个，总投资1097.8亿元。预计州外引进项目新增实际投资364.8亿元，外商直接投资到位资金1885万美元，均创历史新高。

　　我们坚持发挥优势做好“三篇大文章”，重点产业建圈强链迈出坚实步伐。工业支撑更加强劲。179个工业强州项目竣工投产40个，预计完成投资303亿元。培育新增规上工业企业31户，推动889户企业“上云赋智”。大力实施“五大产业链突破提升行动”，落实产业链长制，钒钛稀土产业纳入全省先进制造业集群，我州被列为全省航空航天、银发经济重点产业链主要承载地。凉山高新区整合优化方案获省政府支持，创建国家级高新区稳步推进，工业产业发展潜力更加强劲。预计全州12个工业园区实现产值900亿元、增长5%，规上工业增加值增长10.5%左右。农业基础更加稳固。248个农业强州项目竣工投产105个，预计完成投资147.75亿元。新（改）建高标准农田46.7万亩，会东旱地小麦示范田、会理马铃薯示范地分别创西南地区和全省单产最高纪录，预计全年生产粮食257万吨，出栏生猪480万头、草食畜407.4万头（只），出栏量分别居全省第3位和第1位。新增“两品一标”11个，西昌思奇香、冕宁玖源火腿新认定为“四川老字号”。新培育农业产业化州级龙头企业39家，预计新创建省州级现代农（林）业园区26个。积极推进“天府森林四库”建设，林草综合产值达201亿元。预计农林牧渔业总产值840.9亿元，增长2.8%。服务业拉动更加有力。52个文旅强州项目竣工投产23个，预计完成投资38.42亿元。新增4A级景区1个、3A级景区9个。会理入选天府旅游名县，冕宁、盐源入选天府旅游特色县，木里上榜中国最美县域。邛海之滨文化旅游区被评为国家级夜间文化和旅游消费集聚区，大石板村入选全国文化和旅游赋能乡村振兴“十佳”案例。精心举办“五彩凉山·夏季清凉”“冬季暖阳·凉山不凉”系列文旅活动，实现旅游综合收入651.75亿元、增长20.1%。重点规上服务业营业收入增长6%，预计培育新增规上服务业企业46户。信贷结构持续优化，存贷款余额稳定增长，保费收入创历史新高。西昌荣获全国县域商业“领跑县”称号。预计全州商品房销售面积155万平方米，销售额113亿元。

　　我们坚持守正创新深化改革开放，发展动力活力不断增强。重点改革持续深化。新一轮政府机构改革任务全面完成。州属国有企业战略性重组和专业化整合基本完成。西昌在全国首创“自发搬迁户安全住房保障权证”制度，自发搬迁历史遗留问题加快解决。“高效办成一件事”重点事项落地见效，州政府门户网站在全国地市级政府网站综合绩效评估中名列前茅。碳达峰碳中和重点改革稳步推进，攀钢西昌钢钒公司成为西南地区首个实现超低排放的钢铁企业。科创能力持续提升。获得全省科技进步奖7项。攀西战略资源创新开发重点实验室正式挂牌。新增高新技术企业20家，创建省级科技企业孵化器1个，备案科技型中小企业346家。转化储备职务科技成果16项，技术合同成交额突破亿元大关、达1.09亿元。预计实现高新技术产业营业收入380亿元，增长5.5%。开放合作持续扩大。强化与东南亚国家的经贸交流合作，凉山葡萄首次搭乘中老班列出口泰国，金阳虹鳟鱼通过空运出口新加坡，培育新增有外贸实绩的企业5家，预计进出口总额24亿元、增长20%。新增落户“三类500强”企业1家、总数达53家。与攀枝花、宜宾、德阳、乐山等地签署战略合作协议，区域合作不断加强。营商环境持续优化。大力开展助企纾困、产销对接活动，为企业减轻税费负担26.18亿元。推进行政审批和公共服务事项“进园区”，办理时限平均压减50%以上。制定出台政商交往“三张清单”，促进民营经济健康发展，预计民营经济增加值突破千亿元大关。　

　　我们坚持夯基强本增添发展后劲，现代化基础设施体系加快完善。交通建设实现新突破。完成年度交通投资458亿元，连续4年稳居全省第一。宜西高铁可研报告编制完成。攀昭铁路凉山段可研报告启动编制。西昭、西香等6个在建高速公路项目加快推进，宜攀高速公路会理至攀枝花段建成通车，新增高速公路通车里程102公里。金西、昭普高速公路项目已做好开工前期准备，攀盐高速公路正在开展招商。新改建国省干线公路140公里，新建农村公路642公里，新增286个较大人口规模自然村（组）通硬化路、占比达64.7%。会东、甘洛民用机场项目预可研报告编制完成，盐源通用机场项目可研报告编制完成。我州首条低空航线——成都至西昌支线物流运输航线首飞成功。金沙江下游翻坝转运设施项目正在开展核准工作。水利建设稳步推进。《凉山州现代水网规划》《安宁河流域水资源配置及水网规划》编制完成。雷波麻柳湾水库、会理红旗水库钻天坡补水工程建成投用。会理横山、会东两岔河水库工程实现截流。盐源龙塘、昭觉斯穆布约水库和宁南竹寿水库改扩建工程完成大坝建设。喜德米市、西昌东河水库开工建设。引雅入盐综合利用项目完成水资源配置专题论证，盐源抽水蓄能电站纳入国家“十四五”建设计划。能源通信保障能力不断提升。新开工新能源装机1052万千瓦、建成投产267万千瓦，卡拉、孟底沟水电站等项目加快建设，全年发电量同比增加50亿千瓦时、达2900亿千瓦时。攀西1000千伏特高压等9个重点电网项目纳入国家“十四五”电力发展规划中期调整，正在加快开工准备，建成农村电网巩固提升工程项目47个。攀枝花——凉山输气管道项目完成工程可行性研究。新增通信网络基站7378个，全州铁路公路、景区园区、行政村实现5G信号全覆盖。

　　我们坚持全域共兴促进城乡融合，发展整体性协调性平衡性不断增强。区域发展协调推进。州县两级国土空间总体规划获省政府批复，乡镇级规划编制全面完成，村级规划编制有序推进，“三级三类”国土空间规划体系初步构建。大力实施“强州府计划”，西昌在全国县域经济百强县排名升至79位。150个安宁河流域高质量发展年度重大项目完成投资456亿元，西昌、会东、盐源获评全省县域经济高质量发展成绩突出县。制定实施支持欠发达县域托底性帮扶工作“十二条措施”，年度“四张清单”534项任务全部完成，预计10个欠发达县地区生产总值增速高于全省欠发达县平均水平。脱贫成果持续巩固。投入四级财政衔接资金、东西部协作资金、各类帮扶资金148.07亿元。严格落实防返贫常态化监测帮扶机制，累计识别监测对象24.36万人，已销号18.04万人，其余全部落实针对性帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。在全州31个大型集中安置区配套建成产业园区38个、帮扶车间13个。大力实施精培计划，通过甬凉东西部劳务协作、以工代赈等方式促进40.3万脱贫劳动力实现就业。印发实施《建设脱贫地区乡村振兴示范区规划》，建成宜居宜业和美乡村185个。城乡建设提速推进。预计新增城镇建成区面积1.6平方公里，常住人口城镇化率提高1.5个百分点、达42.88%。城镇补短三年行动项目全部开工建设，累计建成710个，城镇功能配套、规划布局、风貌特色加快形成。完成农村危房和农房抗震改造7612户，改造土坯房和大砖房2.27万户。越西成功申报省级城市更新行动重点城市。木里俄亚大村上榜全省第六批历史文化名村。

　　我们坚持以民为本增进民生福祉，群众获得感满意度持续提升。全州民生财政支出561.1亿元、占一般公共预算支出的66.1%，省下达27件民生实事全面完成。预计城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、6.8%。就业形势总体稳定。大力促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3.62万人，调查失业率控制在5.4%以内。农村劳动力务工就业130.1万人，实现收入346.88亿元。发放创业担保贷款和就业创业补贴3.81亿元，促进就业创业8.57万人。教育发展水平持续提升。新建、改扩建幼儿园28所、中小学68所、高中5所，新增各级各类学位1.6万余个，补充中小学教师2655名，学前教育毛入园率91%，义务教育巩固率96%。高考本科录取1.5万人，同比增加2000余人。中职学校在校生达9万人，基本实现“愿读尽读”。西昌医学高等专科学校实现招生办学，西昌学院获批硕士学位授予单位。健康凉山建设稳步推进。州一医院危急重症综合救治中心等4个州级重点医疗项目整体完工。17县（市）人民医院全部达到国家县医院医疗服务能力基本标准，盐源县医院成为省内全国乡村振兴重点帮扶县第一家三级乙等综合医院。乡村振兴卫生健康提能达标工程深入实施，基层医疗机构服务能力达标率87.74%。会理通过全国首批基层中医药工作示范县现场评审。文化体育事业繁荣发展。西昌建川电影博物馆聚落、建昌古城二期建成投用。“甘洛·彝族刺绣”“喜德·彝族漆器”上榜“非遗四川·百城百艺”品牌。成功举办大凉山民族电影周、民族音乐周、戏剧节等文化活动，开展文化惠民演出1300余场（次）。首批106个乡镇（街道）综合文化站评估定级全面完成。成功举办西昌邛海湿地马拉松等体育赛事，开展县级以上体育活动8100余场次。社保体系更加完善。预计基本养老保险参保299.94万人。城乡低保覆盖56.58万人，发放救助金23.28亿元，救助标准实现“十连增”。城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年670元，基本医保参保475.86万人、参保率95.7%，为群众报销医疗费用52亿元。残疾人“两项补贴”惠及11.81万人。高龄津贴惠及9.66万人。孤儿和事实无人抚养儿童全部纳入救助范围，机构养育和社会散居救助标准分别提高至每人每月1750元、1350元。

　　我们坚持警钟长鸣推进机制重塑，安全风险得到有效防范。安全形势总体稳定。纵深开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大事故隐患328项，建立灾害事故分级响应及信息报送制度，未发生重特大生产安全事故。严格落实“四个最严”要求，“舌尖上的安全”得到有效保障。防灾减灾救灾能力不断提升。深入推进森林草原防灭火常态化治理，牢牢守住了“两个不发生”底线。实施地质灾害避险搬迁5748户，2.6万余名群众实现“安居梦”。实施地质灾害治理工程114处，有效保护了2万余名受灾害威胁群众的生命财产安全。汛期主动避险转移57.62万人次，成功避险山洪地质灾害11起，避免伤亡424人。妥善应对“5·27”木里地震灾害，未造成人员伤亡。生态环境质量持续向好。深入打好污染防治攻坚战，全州空气质量优良天数率97.5%、同比提升0.5个百分点，国考省考断面、集中式饮用水水源地、水功能区水质达标率均保持100%，土壤环境质量总体稳定。顺利完成第三轮中央环保督察迎检工作，未发生典型案例问题。持续开展大规模国土绿化行动，完成营造林41.6万亩。统筹抓好草原、湿地、野生动植物等保护，生态系统多样性、稳定性、持续性不断增强。其他重点领域风险有效化解。深入实施“打击整治网络谣言”专项行动，“污名化凉山”整治成效显著。“三保”支出保障有力，全州未发生“三保”支出风险事件，隐性债务化解和融资平台压降任务超额完成。保交房项目交付率达96.6%、超目标任务完成。

　　我们坚持高效治理创平安促和谐，全州社会大局持续稳定。突出社会问题治理深入推进。深入开展新一轮禁毒三年攻坚行动，全力推进“全国禁毒示范城市”创建，毒品治理成效持续巩固，毒情形势持续向好。深入实施“根本性解决艾滋病问题”三年攻坚综合治理行动，完成第三轮全民艾滋病筛查，所有发现病例全部纳入管控治疗，会理等10县（市）传播风险等级下降，我州艾防经验被国家疾控局向全国推广。坚持“法治 自治 德治”推进移风易俗，喜事新办、丧事简办文明新风加快形成。社会治安形势持续向好。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安案件查处数、刑事案件立案数分别下降35.5%、9.5%。持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，信访工作法治化水平不断提高。“八五”普法深入实施，全民学法守法用法氛围更加浓厚。民族团结进步持续巩固。西昌成功创建新一轮全国民族团结进步示范市，州公安局禁毒缉毒支队被评为全国民族团结进步模范集体，昭觉三河村洛古有格被评为全国民族团结进步模范个人。实施民族团结进步示范学校、民族文化发展等项目79个。与新疆和田等4市（地）建立铸牢中华民族共同体意识交流合作机制。《凉山彝族自治州宗教事务条例》正式施行。

　　一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，认真开展党纪学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入实施“干部作风建设年”行动，大力整治形式主义为基层减负，持续加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，政府自身建设不断加强。

　　国防动员、社会工作、港澳台侨工作、保密、机关事务管理、档案、供销、语言文字、史志、住房公积金、工会、妇女儿童、共青团、红十字、邮政、气象等各项事业都取得了新的成绩。

　　各位代表！　过去一年，在经济下行压力不断加大、各类风险挑战明显增多的情况下，取得以上成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院亲切关怀、省委省政府关心厚爱的结果，是州委团结带领全州各族干部群众砥砺奋进、笃行实干的结果，是州人大、州政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向广大对口帮扶支援干部，向积极参与凉山经济社会发展的各界企业和人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　我们也清醒认识到，全州发展不平衡不充分问题依然突出，推动高质量发展还有不少短板弱项：产业结构不优，项目投资接续不力，消费能力相对不足，部分经济指标未能达到预期目标，经济发展保持较快增长面临不少困难；区域发展不协调，安宁河流域发展挖潜增效不够，脱贫地区巩固脱贫成果任务艰巨；资源研究开发和就地转化利用不够，拳头产品研发和优势产业培育不足等问题突出；教育、卫生等社会事业发展水平与人民群众的期盼还有不小差距；森林草原防灭火、防灾减灾、生态环境保护等领域还有很多薄弱环节，安全生产形势依然严峻；毒品、艾滋病、陈规陋习等突出社会问题治理需要久久为功；营商环境有待改善，政府工作效能还需提升；部分干部心无旁骛抓经济、抓发展、保安全的观念作风和能力水平还需进一步转变提升。我们将不断改进工作，直面问题不回避、加压奋进求实效，努力推动全州548万各族人民对美好生活的向往加快实现！

　　2025年政府工作的总体要求和主要目标

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中三中全会、省委十二届五次六次全会、州委九届九次十次全会精神，认真落实中央、省委、州委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，统筹做好“三篇大文章”，全面推进“三大强州战略”，纵深推进“五大产业链突破提升行动”，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更加注重风险防范，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化凉山新篇章。

　　今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇调查失业率5.5%左右，固定资产投资、地方一般公共预算收入增速与经济增长同步，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。