——2025年1月8日在烟台市第十八届人民代表大会第四次会议上

　　烟台市市长 郑德雁

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是新中国成立75周年，是烟台迈入万亿级城市的开篇之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，在中共烟台市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，顺利完成市十八届人大三次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展新局面。

　　一年来，我们奋进万亿再出发，推动全市经济持续向上向优向好。扛牢经济大市责任担当，落实国家、省一揽子增量政策，打出了系列政策组合拳，全市规模以上工业总产值、贷款余额均突破万亿元，“四上”企业数量突破1万家。预计全年地区生产总值增长5.8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，规模以上工业增加值增长9%左右。完成一般公共预算收入698.8亿元，增长3.7%。主要经济指标保持稳健增长的好势头。

　　一年来，我们集中力量办大事，一批重大工程项目相继建成。总投资1168亿元的裕龙岛炼化一体化项目一期投产，3个月营收突破130亿元，一个新的千亿级企业蓬勃崛起。总投资1260亿元的万华新材料低碳产业园一期、总投资560亿元的潍柴—比亚迪新能源动力产业园一期建成投产，万华乙烯二期实现中交，国家微纳制造创新中心获批。烟台机场二期转场运营，潍烟高铁通车，我市实现了“县县通高铁”，奔腾的烟台生机无限、动力澎湃。

　　一年来，我们打开格局谋长远，高水平对外开放取得新突破。在第29届联合国气候变化大会期间成功举办“国际零碳岛屿合作倡议”发布会，这是近年来中国代表团在联合国气变大会上举办的重要倡议发布活动，也是烟台首次在海外承办高级别国际会议，开创了参与全球应对气候变化的先河，烟台站上了世界舞台、展现了夺目风采。中日韩创新合作中心落户，第六次中国—中东欧国家地方领导人会议、全国生态日山东活动等高能级会议活动在我市成功举办，城市影响力、国际知名度与日俱增。

　　一年来，我们繁荣城市惠民生，群众获得感、幸福感、自豪感不断增强。全年完成民生支出781.8亿元、占财政支出比重77.8%，20项重点民生实事全部完成。城镇新增就业10万人，公益性岗位、以工代赈吸纳就业1.9万人次，居民人均可支配收入增长5%以上。我市以第一名成绩荣获“国际花园城市”金奖，成为全国第六个命名的“奥运冠军之城”，入选海上丝绸之路年度十大影响力城市，“仙境海岸·品重烟台”城市品牌深入人心。

　　站上万亿级城市新起点，烟台大地处处展现着热气腾腾的生动画面、洋溢着争先创优的浓厚氛围。我们要为全市人民的拼搏进取点赞，向各条战线挺膺担当的奋斗者致以崇高的敬意！

　　过去的一年，主要做了以下工作：

　　（一）把握“稳中求进”工作总基调，保持经济平稳健康发展。多措并举扩内需，全市“稳”的基础更加牢固，“进”的力量不断积聚。投资质效持续提升。争取超长期特别国债、专项债383亿元，346个省市级重点项目完成投资2400亿元，100个重点技改项目完成投资260亿元，省级重点项目投资体量连续三年居全省首位，固定资产投资增长3%左右。消费供给扩容升级。实施“两新”行动，发放以旧换新补贴11亿元，带动大宗消费88亿元。莱阳入选全国县域商业领跑县。我市获评全球新兴最具潜力葡萄酒旅游目的地。经营主体蓬勃发展。优化服务企业工作机制，解决企业诉求2.9万个。办理支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税123亿元，252家倍增企业产值增长14%。我市质量工作连续四年获评全省A级。

　　（二）落实“全面深化改革”部署，迈出改革开放坚实步伐。重点改革纵深推进。新增省级以上改革试点72个，市县机构改革全面完成。市属企业完成优化整合，4家国企入围国家“双百企业”“科改企业”，市管企业利润总额居全省首位。我市入选全国首批生态产品价值实现机制试点城市，连续两年获评全省财政金融领域真抓实干成效明显激励支持城市，市级财政透明度连续八年蝉联全国地级市首位。对外开放成果丰硕。举办境内外招商活动63场，引进10亿元以上或投资过千万美元项目86个，全省规模最大QFLP项目落地芝罘。保税混金试点经中央深改委批准实施，进境水果指定监管场地获批，外贸进出口总额增长3%以上。烟台开发区综合发展水平考核评价前进3个位次、居全国第8位。自贸区制度创新成果入选全国第五批最佳实践案例。综合保税发展绩效评估连续五年获评全国A类。国际海洋碳汇产业组织秘书处落地，新增国际友城4个。营商环境优化升级。聚力“高效办成一件事”，推出营商环境创新举措120项，全省首推“一拍共享、一照通用”“信即办”，政务服务社会合作网点数量居全省首位，构建数字联合检查平台获国务院高质量发展综合督查通报表扬。

　　（三）筑牢“实体经济为本”根基，推动新旧动能加快转换。先进制造业聚势成群。大力实施产业链链长制，新增省支柱型雁阵集群5个、特色产业集群3个，福山新能源商用车零部件获评国家中小企业特色产业集群，10家企业入选省“头雁”企业名单，26家企业入选中国品牌价值榜单。蓝色药谷生命岛落户企业100家，全国首个核医疗科技馆建成投运，一类新药“津立泰”落地生产，31种一类新药处于临床阶段。我市建造的全国首艘具有自主知识产权的商业海上火箭发射船实现首航，东方航天港累计发射14次，79颗卫星成功入轨。现代服务业提质增效。全国首发蓝色金融地方标准，全省率先组建市级财金联盟。新开通龙口至青岛集装箱、烟台至吉隆坡等海空航线47条，开辟小清河航线，实现莱州港、龙口港“海河联运”。烟台港商品车滚装码头入选世界一流专业化码头，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别突破5亿吨、500万标箱。成功举办医药创新与发展国际会议、世界工业设计大会等会展活动110多场，荣获全国典范会展城市。创新创造活力强劲。新增省级以上科创平台24家，投用北大万华联合研发中心，2个省实验室绩效评估均居全省前三。高新技术企业、专精特新企业分别达到2500家、1530家，39项成果获省科学技术奖。我市入选国家中小企业数字化转型、国家知识产权公共服务标准化建设试点。国内首套年产20万吨聚烯烃弹性体工业化装置建成达产，全国首个封闭式“车路云一体化”智能网联汽车测试基地落地。新引进高层次人才1.5万人，新入选国家级人才47人、齐鲁大工匠2人，万华化学获评国家卓越工程师团队。

　　海洋经济量质齐升。国家级海洋牧场达到22处，长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区全面启动，规模化养殖三文鱼首次批量投放市场。船舶与海洋工程装备产业入选国家先进制造业集群，全国首艘电动汽车专用海上运输船交付运营，全国最大风电叶片检测实验中心、日产14万吨海水淡化项目投运，全市海洋生产总值突破2800亿元。

　　（四）聚焦“绿色低碳转型”方向，厚植高质量发展绿色底色。省政府专门制定出台《支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的实施方案》，推出20项政策措施和152项支持事项，为我市发展注入强劲动能。清洁能源规模持续扩容。招远核电一期、烟威特高压获批核准，国电投核能总部运营中心封顶，全国首个城市级虚拟电厂入市运营，全国首个近海桩基固定式招远海上光伏项目和半岛北龙口海上风电场并网发电。丁字湾新型能源创新区拉开框架，400万千瓦清洁能源项目集中建设。全市清洁能源装机容量突破1700万千瓦，稳居全省首位。绿色发展动能加速壮大。芝罘、福山分别入选全国高质量发展百强区、绿色发展百强区，龙口、招远、蓬莱获评全省高质量发展先进县，海阳核能供暖入选全国首批绿色低碳示范项目。新培育省级以上绿色工厂27家、绿色园区3个。新增零碳供暖面积160万平方米、绿色建筑850万平方米。新建充电桩1万个，乡村直流快充站实现“乡乡全覆盖”。生态环境质量不断改善。市区空气质量保持国家二级标准。落实水资源刚性约束制度，投用套子湾污水处理厂三期，入选全国再生水利用重点城市。省海洋生态环境监测与应急处置中心揭牌。实施精准造林5095亩。黄渤海海岸带废弃矿山生态修复入选国家示范工程，治理废弃矿山260处。栖霞入选“中国气候宜居城市”，昆嵛山获评“世界最佳自然保护地”。

　　（五）树牢“城乡融合发展”理念，持续改善城乡环境。全市县域国土空间总体规划获批，分区规划高质量编制完成。“三城联创”取得实效。夹河·幸福新城建设全面展开，中电智谷、万马产业港一期主体封顶。崆峒胜境、海上世界、朝阳所城、滨海一线等重点项目建设有序推进。改造老旧小区351个，惠及群众9.7万户。新增海绵城市面积3400万平方米。出台构建房地产发展新模式系列措施，启动建设35个高品质住宅，实施20个城中村改造，保交楼任务全部完成，保交房项目交付率达到97%。城市治理更加有序。治理违法建设20.6万平方米，改扩建地下管网810公里，新建城市综合服务驿站10处。建成城市大脑，建立城市运行综合管理平台。全面应用镇街综合数据平台，基本取消基层常态化数据报表。全域推进党建引领“幸福家园”建设，实体化运行小区党群服务站，为群众提供“家门口”服务。交通路网不断优化。龙烟铁路市域化改造工程启动建设，荣乌高速烟蓬段扩建工程过半，山海快速路南段一期通车，新改建市政道路150条。现代水网加快构建。老岚水库蓄水试运行。创建省级美丽幸福示范河湖5条，治理骨干河道140公里，建设农村生态河道2350公里，4400个村庄实现规模化供水。乡村振兴扎实推进。新增高标准农田4万亩，粮食总产38.3亿斤。农业产业化国家重点龙头企业达到19家，数量居全省首位。创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区2个、和美乡村42个，实施“千村共富”产业项目36个。莱山入选省级整县域推进乡村生态振兴重点区，莱阳获评国家级预制菜技贸措施研究评议基地。改造清洁取暖4700户、危房704户，农村生活污水治理率达到50%。改造提升农村公路2150公里，莱高线入选全国“十大最美农村路”。

　　（六）践行“以人民为中心”发展思想，繁荣发展社会事业。教育质量稳步提高。优质幼儿园占比达到75%，乡村中小学强校扩优全覆盖。建成32个行业产教融合共同体，烟台卫生健康职业学院首批新生入学，烟台大学新增3个博士点，滨州医学院申报山东医药大学进入程序。医疗服务体系更加完善。5个区市获评全国基层中医药工作示范县，全市二级以上公立医院实现检查检验结果共享互认，70%基层医疗机构完成医防融合标准化流程改造。社会保障提质扩面。在职、退休职工普通门诊最高支付限额分别提高到5000元、6000元。城乡低保标准分别提高到每人每月1069元、872元。投运市老年福利服务中心三期，新增护理型床位1480张、托位5090个。筹集保障性租赁住房2109套，为1.1万户群众发放住房租赁补贴4909万元。文旅体育出圈出彩。蓬莱阁获评国家文化产业示范基地，“乡情烟台·寻根之旅”入选全国文旅深度融合发展地方范例，夏日消费季、演唱会、音乐节、中国电影导演之夜、红酒海岸艺术展演、马拉松等100多场大型活动成功举办，烟台以真诚与美好赢得了全国游客的口碑。烟台体育健儿在巴黎奥运会勇夺1金、1银、2铜，奖牌总数平历史最好成绩。社会大局和谐稳定。生产安全事故持续下降，金融风险防控、信访维稳、扫黑除恶、反电诈、禁毒等工作扎实推进，平安烟台建设取得新成效。

　　（七）恪守“执行者、行动派、实干家”本色，提升政府工作质效。深入开展党纪学习教育，引导各级党员干部学纪知纪明纪守纪。出台进一步提升政府工作效能意见，开展“奋进万亿新征程，机关制度建设年”活动，表彰执行力先锋标兵、羚羊奖集体，激励广大干部真抓实干、唯旗是夺。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，向市人大常委会报告专项工作13项，制定地方性法规3部、政府规章2部，办结人大代表建议252件、政协提案544件。建立健全府院、府检联动机制，强化审计监督、统计监督，高质量完成第五次全国经济普查登记。严格落实全面从严治党主体责任，认真整改省委巡视反馈问题，狠抓整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。深化国防动员体制改革，退役军人、双拥共建、海防等工作扎实推进。市红十字会在全国地级市透明度指数评价中连续两年荣登榜首。对口支援、东西协作、民族宗教、妇女儿童、气象地震、史志档案、机关事务、网络舆情、新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、残疾人、侨务、仲裁、打私等工作取得新成绩。

　　各位代表！回首过去的一年，烟台奋进的步伐铿锵有力，发展的硕果振奋人心。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和挑战：国际环境带来的不利影响加深，部分企业生产经营困难，消费释放不足，稳外贸外资压力较大。传统产业转型升级不快，新兴产业尚未形成支柱，“四链”融合不够紧密，绿色低碳高质量发展任重道远。城市建设与管理水平仍需提高，农村基础设施和公共服务还存在不少短板，民生保障与群众期待还有差距。安全生产、生态保护等领域存在薄弱环节，风险防范化解任务艰巨。部分干部执行力有待增强，重点领域腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。